冰雪旅游：经济新增长极需要标准化

【概要描述】随着2022年北京冬奥会的推进，冰雪产业不断迸发出新的活力，其中的冰雪旅游板块更是倍受关注，也正是因此，蓄势待发的冰雪旅游亟需一条正确的途径。近日，文化和旅游部方面表示，要积极推动冰雪旅游相关标准的制修订工作，填补冰雪旅游资源国家标准的空白。如今，随着雪季的临近，冰雪旅游市场将迎来一年中最热闹的时段。

分类：原创文章
作者：运动家
来源：财旅运动家
发布时间：2019-10-30 10:08
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随着2022年北京冬奥会的推进，冰雪产业不断迸发出新的活力，其中的冰雪旅游板块更是倍受关注，也正是因此，蓄势待发的冰雪旅游亟需一条正确的途径。近日，文化和旅游部方面表示，要积极推动冰雪旅游相关标准的制修订工作，填补冰雪旅游资源国家标准的空白。如今，随着雪季的临近，冰雪旅游市场将迎来一年中最热闹的时段。

标准亟待制定

10月28日消息，文化和旅游部对十三届全国人大二次会议第3399号建议的答复称，下一步文化和旅游部将积极推动冰雪旅游相关标准的制修订工作，加强与市场监管总局的沟通协调，健全旅游标准体系，推动包括《冰雪旅游资源普查与评价》在内的冰雪旅游领域国家标准的研究探索和制修订工作。

消息显示，除了以上修订之外，还要不断强化标准实施，以标准化手段支撑旅游业高质量发展。“待国家标准完成立项、正式发布后，可通过国际性会议及其它双边和多边旅游交流平台，面向国际市场进行推介，与世界其他国家和地区就积极推动冰雪旅游资源的开发与利用充分交流互鉴，为进一步推动冰雪资源优势转化为旅游产业优势，贡献一份力量。”

而在9月下半旬国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（以下简称为《意见》）中，也将“加快发展冰雪产业”作为其中一项内容陈列。《意见》指出，“促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。力争到2022年，冰雪产业总规模超过8000亿元，推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。”这里所提及的2022年冰雪产业总规模超过8000亿元，其中也包括冰雪旅游的发展。

此外，在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》中，指出“优化冰雪产业结构。加快发展冰雪健身休闲产业，推动冰雪旅游产业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合，提供多样化产品和服务。”

随着政策的推动和产业的发展，以张家口崇礼地区、吉林市、黑龙江亚布力及新疆地区为核心的冰雪旅游产业基地已经逐步形成。北京体育大学体育商学院副院长林显鹏此前在接受媒体采访时表示，张家口崇礼地区今后将聚集8个雪场；吉林市以松花湖和北大壶两大滑雪场为核心，北大壶片区还将投资500亿打造中瑞滑雪小镇；黑龙江的亚布力阳光度假村目前已建规模达100多万平方米雪道；新疆地区的丝绸之路国际滑雪度假区，融合了影城、滑冰区以及当地的生态农业、特色餐饮等，新疆的阿勒泰地区的雪质较好，十分具有发展潜力。

在冰雪旅游相关政策的推动之下，相关标准的制定和实施成为产业不可回避的问题。

冰雪旅游升温

政策的不断跟进，缘于冰雪旅游的不断发展。就在前不久刚刚闭幕的2019国际冬季运动博览会上，相关机构发布了包括中国冰雪运动目的地指数和中国冰雪休闲目的地指数两部分的中国冰雪旅游指数。数据显示，2016年，冰雪旅游市场规模达到3647亿元，2017年达到3976亿元，2018年增长13%，达到4506亿元。

另有数据显示，预计2021-2022的雪季冰雪旅游的收入会达到6800亿元。如此，整个冰雪旅游产业占据着冰雪产业的核心，但也有观点指出，目前对于冰雪旅游的涵盖范围尚不清晰，冰雪运动也尚处发展初期，因此整个产业的发展仍待时日。

但不论如何，冰雪旅游市场的确升温了，也让不少有冰雪资源的目的地得到了更好的发展契机。根据中国冰雪休闲目的地指数综合评价结果，全国TOP10最佳冰雪休闲目的地依次是长白山景区、哈尔滨冰雪大世界、万达长白山国际度假区、长春净月潭国家森林公园、太阳岛景区、中国雪乡风景区、漠河北极村、吉林雾凇岛、查干湖旅游度假区、万科松花湖度假区。

而滑雪运动作为冰雪旅游最具代表性和最热门的活动，也在近几年开始了爆发式增长。《2018中国滑雪产业白皮书》的数据显示，2018年国内滑雪场数量达到742家。而在滑雪人次上，2018年我国总滑雪人次达到2113万人次，同比2017年的1847万人次增长了14.4%。一位刚刚接触滑雪运动的消费者表示，“之前确实不太关注这一块，但周围很多人都开始滑雪了，而且滑雪场也不断推出活动，所以在一个契机下就去滑了一次，感觉很不错，今年也计划着去滑雪。”

为助力2022北京冬奥会，国家开始推动实现“全国3亿人参与冰雪运动”，滑雪运动正进入黄金时代。中国人民大学人文奥运研究中心、中国调查与数据中心、体育部联合发布的《全国冰雪运动参与状况调查报告》显示，我国泛冰雪运动人口数达2.7亿人，约占总人口的24%。大众对冰雪运动的态度总体积极，传统冰雪运动省份民众喜爱冰雪运动的占比达到63%，西北华北其余省份为59%，南方省份为51%，均超过50%。第一财经商业数据中心（CBNData）发布的《2019户外运动消费趋势洞察》显示，冰雪运动的大众化则带动了线上滑雪装备的消费，2018年线上滑雪装备消费增速近40%，其中单板滑雪板因更具挑战性而吸引了越来越多户外运动消费者的加入。随着滑雪人次的增加，亚布力新体委滑雪场、怀柔怀北国际滑雪场、万达长白山国际滑雪场、万龙滑雪场、密苑云顶乐园、北大壶滑雪场、平谷渔阳滑雪场、太舞滑雪小镇、神农架国际滑雪场和万科松花湖度假区成为全国TOP10最佳冰雪运动目的地。

成经济发展新增长极

冰雪旅游的强势发展和其特有的融合性奠定了冰雪旅游在冰雪产业中的核心位置，也成为各地方发展冰雪产业的主推方向，甚至成为经济发展中新的增长极。《中国冰雪旅游指数》则提到，冰雪产业在发展进程中对周边产业形成了明显的带动效应，以滑雪等为核心的冰雪旅游产业不断壮大。数据显示，在北京成功申办冬奥会之后，冰雪旅游关注热度同比迅速上涨近九成。

作为筹办2022年冬奥会冬残奥会的的举办地，张家口迎来了重大历史机遇。张家口市人民政府副市长李宏在2019国际冬季运动博览会演讲指出，2018-2019雪季，张家口参与冰雪运动人数达286万人次。“为加快打造冰雪特色旅游品牌，目前我们正在高起点建设一批冰雪度假基地和冰雪旅游小镇。”她还曾指出，要推进冰雪文化旅游产业向休闲、赛事、民俗、文创、演艺等多元化方向发展，使冰雪文化旅游产业成为全市经济发展新的增长极。

因此，除了发展整个冰雪产业链以外，张家口将在2022年冬奥会张家口赛区核心区建设崇礼太子城冰雪小镇，涵盖冬奥颁奖广场、冬奥塔、景观湖、文创商街、国际会议中心、国宾山庄、冰雪特色配套区、绿色农业生态示范区等开发建设内容。

如果说张家口获得了历史机遇，那么东北则有着发展冰雪旅游的天然优势，从各种冰雪旅游休闲目的地和滑雪场的排名中不难看出，冰雪旅游资源主要集中在东北地区。其中辽宁省就在结合自身优势制定了新的发展规划。今年9月，辽宁省文化和旅游厅等14个部门联合制定了《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，初步建成以冰雪体育休闲旅游产业为核心的冰雪全产业链条，以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”重点冰雪项目为支撑，冰雪旅游总收入达到2300亿元，年增长率不低于15％。

另外，黑龙江则在10月25日举行的2019年黑龙江省冬季旅游产品新闻发布会上，推出了五条冰雪旅游线路、十大文化旅游节庆、百项冬季文化旅游活动。此外，黑龙江在今年还将重磅推出由中国雪托帮引进的世界四大越野滑雪赛事-首届中国（哈尔滨）芬兰蒂亚滑雪马拉松，将于2020年1月7日在哈尔滨伏尔加庄园景区鸣枪开赛。

产业仍在初级阶段

不过，在冰雪经济迎来发展契机之际，也应该看到冰雪产业的发展现状。一位不愿透露姓名的业内人士表示，从宏观的角度来说，目前国内还谈不上冰雪产业，“我们的冰雪运动还处于一个初级阶段，运动都没有发展好，何来产业？”

以中国冰雪运动为例，仅是它的发展就必须经过三个时期，初级阶段、冰雪运动发展阶段、冰雪产业发展阶段。第一个阶段即从零基础人群转变为滑雪体验者，是目前所在的阶段；第二个时期是从体验式滑雪者转变为滑雪爱好者或者冰雪爱好者，这个时期估计还得需要几年；第三个时期才是冰雪产业发展时期，就是将冰雪运动爱好者转变为冰雪发达国家的水平，成为人们生活方式，那个时候，冰雪产业才能得到极大的发展。而伴随着冰雪运动的发展，冰雪旅游市场才能逐渐打开。

他还指出，现阶段还谈不上产业发展的收获，中国冰雪运动的发展要到2022年冬奥会以后的3到5年，才迎来中国冰雪运动发展的关键期，这个关键期之后，方能看出冰雪产业发展得如何。“中国冰雪运动的发展，现在除了办好冬奥会以外，更多的应该是扎扎实实地沉下心来做好基础性工作。”

北京市滑雪协会负责人也曾表示，冰雪运动的发展绝不以2022年冬奥会为目标，2022年冬奥会是中国冰雪运动发展的助推器，是中国冰雪运动发展新的起点。此前多部门联合颁布的《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》是我国冰雪运动发展的10年规划，预示着我国冰雪运动的发展长期性、持续性。

另一方面，目前冰雪产业、冰雪旅游、冰雪运动等定义还十分模糊，冰雪旅游究竟包含哪些环节需要更深入的明确和规划。此外，虽然目前排名靠前的中国冰雪休闲目的地以及冰雪运动目的地在冰雪经济的发展契机下得到了良好的帮助，但相较于国外的发展，仍有很多进步空间，比如度假村基础设施的完善、商业模式的开发、服务质量的提升、冰雪人才的培育等，都需要更多的进步，以满足日益提升的冰雪消费需求。因此，冰雪旅游的发展亟待标准化和市场的不断完善。

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