（图源：The Athletic）

作者：Matt Slater

来源：The Athletic

原文标题：FIFA vs agents: There’s a storm coming

因表述需要，对原文做出了部分删改与调整

去年12月，国际足联在其官网上发布了一份《国际转会代理人报告2021》。报告显示，2021年俱乐部在球员国际转会中支付给经纪人的费用总额达到5.008亿美元（约合人民币31.9亿元），较2020年呈上涨趋势。据此，国际足联计划在2022年初推行更严格的转会规定以降低经纪人的收费，同时限制其“过度和滥权”的行为。

毫无疑问，新限令的出台将触动经纪人们长期的长期利益，包括巴内特、门德斯和拉伊奥拉在内的多名足坛超级经纪人明确表示他们将与国际足联就这一新规进行斗争。

如今，双方的战争愈演愈烈，已进入剑拔弩张的阶段。

01 经纪人制度改革的双面性

2015年，国际足联颁布《国际足联与中介机构合作条例》，同时宣布放弃对经纪人的直接管辖权，而是将这一权利下放给各个成员协会。失去约束的经纪人们开始在转会市场予取予求。

2016年夏天，曼联以1亿欧元的价格从尤文图斯引进了博格巴，据《足球解密》网站的报道，其经纪人米诺·拉伊奥拉在尤文与曼联身上一共攫取了4900万欧元，创下了前无古人的行业记录。自此，足坛天价代理费的时代缓缓拉开序幕。

▲ 博格巴。（图源：The Athletic）

现如今，经纪人已成为举足轻重的角色，他们几乎可以决定哪家俱乐部会以何种价格得到哪名球员以及他会效力多久。也正因如此，那些原本可以用于俱乐部基础设施更新及梯队建设的资金，不得不用来支付经纪人们高额的中介佣金。

经纪人在转会市场不断“吸血”，已严重影响了俱乐部的可持续发展。因此，国际足联不得不出手，以纠正在2015年所犯下的停止监管经纪人的错误。

据悉，国际足联将会在近期通过一系列改革措施以重新规范经纪人的行为，包括：限制经纪人收入、转会付款需通过指定的全球结算中心、经纪人必须持证上岗……等。

改革措施的提出，立刻引起了经纪人们的反抗。著名经纪人乔纳森·巴内特对国际足联的做法嗤之以鼻，“我们对合理的规定不会产生异议，但这些制度并不合理，因此我们会借助法律手段与国际足联进行抗争。”

目前国际足联确认的新规，最早于2019年9月提出，其中对经纪人的佣金进行了最高封顶限制，具体措施为：为卖方（即转出球员的俱乐部）工作时，经纪人佣金最高不得超过转会费的10%；为买方（即球员或是接收球员的俱乐部）工作时，经纪人佣金不得高于球员报酬的3%；而同时为两方工作时，佣金不得高于球员报酬的6%。

经纪人们对该比例的设置提出了质疑，认为国际足联并未给出合理的解释。与此同时，他们为卖方和买方工作所收获的佣金比例不同会打击球员经纪人的积极性。

“俱乐部经纪人总能找到获得报酬的方法，但这些提议会让那些真正为球员工作的人入不敷出。许多经纪人因此可能不再愿意花时间帮助球员处理交易、给予他们职业发展的建议以及照顾他们的生活，毕竟为俱乐部工作会使赚钱更加容易。”著名经纪人索古特在接受采访时表示。

▲ 索古特。（图源：The Athletic）

诚然国际足联的初衷是好的，但对于一些兢兢业业的经纪人来说，新的制度是否过于严苛仍然值得商榷。因为正是有了经纪人的出现，才使得更多的球员得以无后顾之忧的享受职业生涯，同时免受资本家的剥削，并赚取更多的经济回报。

02 多次变革的经纪人制度

1994年，国际足联推出首个经纪人制度——《国际足联经纪人规则》。规则要求，要想获得国际足联或是各国足协颁发的经纪人许可证，需通过足球和法律相关知识的面试，同时提供无犯罪记录和大型银行的担保书。此外，规则也对经纪人与球员的合同进行了约束，双方的单次协议不得超过两年，但到期可以续约。而其中最为关键的制度是：所有争议都将由国际足联委员会进行审理。

然而规定出台后不久，国际足联就被告上了法庭。1998年3月，法国律师洛朗·皮奥就向欧盟执行委员会提出，此系列条款与欧盟竞赛条例相悖，原因是这些条款赋予了国际足联在球员转会市场与经纪人市场中过多的权力。

在被提出质疑后，国际足联在2000年对有关转会交易的法规进行了相应的修改和完善，譬如规定足球经纪人必须通过考试而不是面试持证上岗，同时还赋予了各国足协更多的权利和责任以监督经纪人和球员关系。国际足联还要求经纪人的佣金和工资要以球员的收入、转会费为依据，经纪人费用必须在合同中列出，若无法达成一致，则以5%作为下限。

皮奥对此修改并不满意，认为国际足联只规定佣金下限而不规定上限会使经纪人有机可乘，而对于已经混乱的转会市场，国际足联并未给出必要的惩治措施和有效手段。2002年6月，他以不作为的理由将国际足联以及欧盟执行委员会一并告上了欧盟初审法院。

尽管最终皮奥的上诉以失败告终，但还是间接督促了国际足联对制度的不断调整。

2008年，国际足联颁布了《国际足联球员代理条例》，进一步明确了获取经纪人资格的条件和流程，同时禁止经纪人在一笔交易中代表多方。但在经纪人佣金以及无证经纪人等问题上，国际足联仍然没有给出相应的监管制度。

因此2015年，国际足联再次进行调整，推出了《国际足联与中介机构合作条例》。条例规定只要满足一些基本条件，不需要执照就可以成为经纪人，而不能一笔交易中代表多方的禁令也被废除。国际足联还对经纪人的管辖权，将管理和监管权利归还各国足协。

条例的颁布并没有达到理想的效果，反而使得转会市场乱象丛生。在拉伊奥拉的天价佣金曝出后，国际足联意识到亟需收回对经纪人的管理权。

2017年5月，国际足联主席因凡蒂诺在国际足联代表大会上表态：“我们必须研究转会规则以及与其有关的一切，并与球员和俱乐部进行讨论，以促使转会交易更加透明。”

▲ 因凡蒂诺。（图源：The Athletic）

03 新一轮的改革来袭

受新冠疫情影响，2021年各俱乐部的国际转会总支出为43.1亿美元，与2020年相比下降13.9%，与此同时经纪人收费却不降反升。

国际足联主席因凡蒂诺说：“2019年全球转会支出中，仅有1%流向相关球员的青训俱乐部，但却有超过10%被经纪人获得。”因此，国际足联不得不采取行动遏制这一损害足球长远发展的行为。

2021年12月，国际足联发布了其拟议的足球经纪人条例的第三版也是最终版草案。此版本在第二版基础上作出了修改，并吸取了来自欧洲俱乐部协会、全球球员工会 FIFPro、英超联赛和世界联赛论坛的意见。

其中重要的是，世界顶级俱乐部和联赛希望国际足联将上限扩大到固定费用服务支付——经纪人收取的每小时或每日费率——而不仅仅是佣金。因为绝大多数情况下，服务费用都是固定的。国际足联的数据印证了这一观点，据统计，在跟踪跨境交易的转会匹配系统的1000份代表文件中，有573份为固定费用协议，价值近1.4亿英镑，只有85份会根据球员的转会费或薪水收取佣金。

（图源：The Athletic）

此外，国际足联还提到了三种不同的低效经纪人模式。

第一是是所谓的“隐藏信息问题”，经纪人可以利用他们对市场的了解以及购买球员的俱乐部愿意支付的费用，来说服球员以低于其身价的价格加盟，这样他们就可以以高额服务费的形式将差价“塞入囊中”。国际足联表示，这种情况往往更易在年轻球员身上发生。

第二是当经纪人充当明星球员的“看门人”时，这些球员“足够独特且根本无法替代”。为这些球星工作的经纪人可能会让俱乐部支付“所谓的入场费或是谈判费”，或者是为球员的签约索要高额服务费，即“签字费”。国际足联也表示，随着转会费的提高，经纪人佣金占球员薪水的比例也在增加。

第三个是很多时候经纪人会故意拖延交易流程，而随着转会截止日的临近，买家可能会为了达成交易而提高费用。

由此国际足联得出结论，如果要对经纪人的薪酬设置上限，就必须包括佣金和固定费用。

然而足球经纪人协会前任秘书长乔纳森·布克却对此持有不同的观点。他认为，国际足联所设想的通过设置薪酬上限可以增加资金流向基层或促进竞争平衡的想法只是一厢情愿，经纪人完全可能在私底下找到另一种获得报酬的方式。相反，这样的制度可能会降低经纪人为其客户提供的服务质量，同时损害合同的稳定性。

他同时担心，国际足联的强硬派在豪门俱乐部和豪门联赛的怂恿下，已痴迷于限制超级经纪人的阶层，但却连带损害了代表球员的大多数经纪人的利益。

不过国际足联已下决心将其最终草案提交下个月在卡塔尔举行的国际足联大会进行批准。最新消息表示国际足联已向经纪人做出了最后的让步，将10-3-3的分成比例模式改为10-5-5。新的提议是：为球员或买方俱乐部工作的经纪人，如果基本工资低于20万美元(14.9万英镑)，可获得基本工资的5%；若他为双方工作，可以获得两倍也就是10%。但任何高于这个数字和上述3%的工资的限制仍然存在，并同样适用。

毫无疑问，国际足联认为他们制定的新规已足够合理，但对于巴内特等超级经纪人们而言，他们已经随时准备好与国际足联抗争到底……